目前国内大部分地区都是城市集中供热，集中供热热网覆盖范围广，管网管线长，受地理环境及距离热源远近影响，热网系统运行过程中就出现了小区楼宇之间、居民用户之间热量不均等抢热问题。

全网平衡系统是热网运行过程中不可或缺的一部分，分为一网平衡和二网平衡，通过一网的综合调控到居民入户的末端流量控制，结合室温采集系统，均衡热网流量，以达到真正的全网平衡。